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以共享方式盘活军事后勤资源_0时间:2018-07-08   编辑:
以共享方式盘活军事后勤资源要点提示 ●军事后勤资源共享,不同于传统的行政指令式的资源分配,也不同于经济领域自发自由的共享,是一种先进的保障理念和方式。 ●军事后勤资源共享应围绕“数据”中心,将后勤保障力提高的途径由传统保障要素转变到以大数据为核心的要素集成上来,实现后勤跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同保障和服务。 党的十九大报告确定了共享经济在未来经济发展中的重要地位,将共享经济明确列为六个新的增长点之一,并要求其“形成新动能”。当前,共享的发展理念对现代社会经济、政治、军事等方方面面产生了重大影响,全社会包括国防和军队都享受着“共享”带来的便利和高效。军队后勤应着眼实现党在新时代的强军目标,顺应时代潮流,借力信息技术,建立健全机制,探索军事后勤资源共享新模式。 推进军事后勤资源共享势在必行 军事后勤资源共享与共享经济有着千丝万缕的联系,它既来源于共享经济,又不同于此。在“一切资源权属军委”的前提下,对军事后勤资源的最大化利用,不同于传统的行政指令式的资源分配,也不同于经济领域自发自由的共享,是一种先进的保障理念和方式。 后勤资源共享具有天然优势。军事后勤资源军地通用性、互补性强,根植于国家资源和社会资源的沃土。历史证明,很多战争的后勤保障与重大突发事件应对,都离不开社会的广泛支援,更离不开国家对现有资源的共享使用。英阿马岛之战,英军3天征用大型商船50多艘,有些船只在航行途中紧急改装成运兵船、医院船。伊拉克战争中,美国防部征用民间保障力量、国家交通运输力量支援前线作战,先后动用民用运输机1100多架,大型船舶70多艘,向战区投送兵力28万人、装备物资300万吨、直升机700架、坦克1500辆。这种军地共享减少了军事后勤资源配置过程中的“交易成本”与路径衰竭,使军事效益、经济效益和社会效益有机统一。 信息化战争呼唤共享。“兵之胜负,不在众寡,而在分合。”信息时代作战要真正形成和发挥体系制胜整体效能,必须强化资源共享,依靠信息系统融合各作战单元和作战力量等军事资源,形成一体联动、克敌制胜、精确释能的协同合力。这种作战样式,使现代军队的战斗力有了裂变增殖效果,凸现出一体化、网络化、精确化、实时化、多维化、社会化的特征,追求的是作战体系的“结构力”,对军事后勤保障的要求也越来越高。军事后勤资源共享的实质就是站在全局和长远的高度进行统筹规划,消除“资源孤岛”和“纵强横弱”的格局,实现保障效能的整体聚集和有效释放,是围绕新军事革命和未来战争需求的转型,也是适应急剧变化的外部环境的客观要求使然。 全面深化改革催生共享。随着全面深化国防和军队改革向纵深推进,军委管总、战区主战、军种主建的格局已经形成。在这场整体性、革命性变革中,后勤保障体制从以军区为基础的联勤向新的联勤体制深度转换,实现了后勤保障体系的全新塑造。这种组织形态的重构,着眼现代战争制胜机理和保障机理,打破了军事后勤资源“建管用”大包大揽的体制,实现了保障体系的精干高效和保障资源的“形散神聚”,为军事后勤资源共享提供可靠的制度保障,最大限度地将保障力转化为部队战斗力。 借助技术创新推动军事后勤资源共享 当今时代,科技已成为支撑和引领军事变革和发展的重要因素。军事后勤资源共享的主体具有多元性和层次性,对象具有多样性和复杂性,共享管理涉及的范围广、部门多、信息量大,应促进以大数据、云计算、人工智能为代表的新一代技术与后勤领域的融合创新,将技术优势转化为军事后勤共享的动力与活力。 数据驱动破解共享迷雾。信息化条件下的后勤保障,强调对全维空间、全频谱信息和全部保障资源的精细控制,依靠的是数据在网络中的跨界、零时差传输,打破资源迷雾和需求迷雾,将后勤供应端、需求端、流通端有机凝聚为一个整体,实现点对点的供需结合,建立供应保障“直通车”。军事后勤资源共享应围绕“数据”中心,将后勤保障力提高的途径由传统保障要素转变到以大数据为核心的要素集成上来,推进技术融合、业务融合、数据融合,在无缝连接、实时共享、互联互通的基础之上,彻底打破后勤各单元条块分割、分散处理的结构性壁垒,实现后勤跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同保障和服务。 人工智能赋能共享保障。人工智能技术可以赋予后勤人机一体、智能自主等全新特质,通过云平台的分布式文件系统、大规模数据并行算法等数据处理技术,真正将感知、分析、调控智能化地融合在一起,推动后勤保障行动向“自主适应”发展。军事后勤资源共享可以发挥人工智能在感知、融合和决策上的优势,构建起“需求实时感知、方案智能生成、资源可视可控、行动精确高效”的保障体系,充分满足配送补给和勤务支援需求,使处于战场不同位置的各保障要素及单元,遵循统一的保障规则和指挥意图,动态自主地调整保障路线、力量使用和保障方法等,以最佳路线和最优化工具实施即时保障,提高资源整合利用率和保障效能。 流程创新打通共享渠道。流程创新的核心是在保障链的各个环节中以部队需求为中心考虑问题。军事后勤资源共享包括筹措、流转、配送,并最终抵达保障对象被消耗使用的整个过程。传统的后勤组织是基于提供物资和勤务的功能管理,容易导致各业务系统和职能组织彼此割裂,影响整体功能发挥。因此,应转变保障方式,采取以一线作战部队为中心的供应链流程管理,根据部队需求对供应链各要素进行优化组合、全程管理,建立及时有效的互动反馈机制,从而去除冗余环节,有效分配资源,提高流程效率,加快响应速度,提高整条供应链、保障链的效率,确保军事后勤资源投向投量精准、最优化配置。 健全制度机制强化军事后勤资源共享 军事后勤资源共享是对原有后勤保障关系的重构,只有在制度机制的保证下,以法治思维优化共享环境,才能有效克服各种失衡、无序状态,克服各种阻力和障碍,破解各种矛盾和问题,形成乐于共享、利于共享的良好氛围。 建立宏观统筹的动力机制。军事后勤资源共享不同于经济领域,是一项复杂的系统工程,涉及范围广、制约因素多、推进难度大,需要从全局来统筹谋划。要增强资源共享的正向推动力,关照各种利益环节,最大限度地减少阻力。深入分析后勤资源共享的形式、范围和难易程度,从住房、医疗、子女教育、家属安置、家庭援助等全军官兵关注度较高的问题入手,通过试点验证、功能评估、预留“接口”等措施,然后逐步推广到全军。如,在驻军相对集中的城市,强化联合组织建设自有住房模式,提倡由多个单位统一组织选点、设计、施工、监督和分配,按区域成立军队住房统一建设领导小组,最大化提高军用土地利用率。 建立衔接配套的运作机制。军事后勤资源共享涉及军地方方面面,经济性和政策性强,方式层级多样,情况类型复杂,必须发挥法规制度的根本性、全局性和稳定性作用。比如,结合基于“网络+”的军事后勤资源共享的基本属性和特定要求,统一筹划、统一部署、统一展开相关法规制度的制定与修订,使军事后勤资源共享各阶段、各要素、各内容的法规制度一并进行,确保相互照应、衔接有序、相互补充。尤其应注重把握风险因素较大、易造成损失的关键阶段、关键环节、关键任务,详细规范程序步骤、工作内容和方法手段,促进后勤保障平台间跨界,实现互通、互动、互补,切实保持军事后勤资源共享的连续性和有序性。 建立动态调整的管控机制。军事后勤资源“投入、消耗、效益”三个变量是相互关联、不可分割的整体,只有加强动态调控,才能走开投入较少、效益较高的路子。应以军事需求为牵引优化增量,着眼实现党在新时代的强军目标,分析满足完成军事任务需求而存在的作战能力缺陷,提出对于弥补能力缺陷具有关键作用的建设项目,转化为军事后勤资源共享的具体需求。以整体效益为目标整合存量,从国家利益与国防和军队建设全局出发,把后勤资源配置作为国防和军队建设宏观控制的主要手段,打破军地界限、军兵种界限、系统界限、单位界限,最大限度地发挥现有军事后勤资源的整体使用效益。以建设任务为依据调剂余量,通过各种手段对富余资源进行有效盘活、调整和利用,以挖掘闲置资源潜能,做到物尽其用,实现军事后勤资源的合理利用。

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